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2019-05-20 23:45 来源:好大夫在线

  

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(作者为国家行政学院中国特色社会主义理论体系研究中心常务副主任、教授、博士生导师)

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2019-05-20 08:28 作者:于祥明 来源:上海证券报 编辑:常磊
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百度 人心不可欺、民意不可违。

公共服务和基础设施项目的融资渠道再次被拓宽。

 
  国家发改委近日印发《政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行指引》(下称《指引》),引导社会资本投资PPP项目建设,扩大公共产品和服务供给。根据《指引》,PPP项目公司或社会资本方均可发行专项债券。同时,发改委鼓励上市公司及其子公司发行PPP项目专项债券。在业内看来,这更有利于撬动社会资本继续投资PPP项目,有利于促进投资、稳增长。
 
  PPP项目债券融资开闸
 
  “该指引是为PPP项目融资包括运营期再融资量身打造的,对于解决PPP融资难问题很有意义。”发改委投资研究所政策研究室主任吴亚平说。
 
  他告诉记者,PPP项目能有效撬动社会资本,有利于促投资、稳增长。但在其强劲发展的背后,融资难、融资贵、融资渠道不畅通成为亟须突破的瓶颈。而《指引》的出台恰恰可以解决这一难题。
 
  记者注意到,近一年多来,PPP项目可谓遍地开花,投资规模不断扩大,进一步再融资问题也亟须解决。
 
  根据财政部PPP中心公布的数据显示,截至2017年3月末,全国入库PPP项目合计12287个,投资额14.6万亿元,比上月末净增项目503个、投资额6114亿元;比去年末净增项目1027个、投资额10686亿元;比去年同期净增项目4566个、投资额57880亿元。
 
  面对如此巨量的PPP项目和投资,以及进一步的融资需求,PPP项目债券融资开闸,恰逢其时。
 
  “该专项债券的推出,有助于借助资本市场的力量,促进PPP项目的标准化和规范化,提升对投资者的吸引力。”广发合信产业投资总经理李茂年表示,此专项债券有助于推进PPP项目融资渠道的多元化,改变以往主要依靠银行贷款等的融资格局,逐步降低融资成本。
 
  公共服务与基建融资渠道再次被拓宽
 
  需要指出的是,此次PPP项目专项债券发行指引的印发,也标志着公共服务和基础设施项目的融资渠道再次被拓宽。
 
  《指引》明确“PPP项目专项债券”是指由PPP项目公司或社会资本方发行,募集资金主要用于以特许经营、购买服务等PPP形式开展项目建设、运营的企业债券。同时确定了现阶段支持重点为能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等传统基础设施和公共服务领域的项目。
 
  显而易见,传统基础设施和公共服务领域的项目仍然是PPP专项债的支持重点。事实上,此前发改委相继推出城市停车场建设专项债券、城市地下综合管廊专项债券等品种,也是支持这些公共服务的重点领域投资项目建设。
 
  另值得一提的是,虽然近年来PPP项目大量落地,但由于PPP项目合作周期长、投资金额大、风险高等问题,社会资本介入意愿仍旧不高。因此,吸引社会资本也体现在该指引之中。相较于普通企业债,此次PPP专项债的发行指引给发行主体赋予了更多便利条件。
 
  例如,资金用途上,PPP专项债不超过50%的募集资金,可用于补充企业营运资金,而一般专项债的比例不超过40%。再者,在债券批复文件有效期上,相较于普通专项债的有效期为不超过一年,PPP专项债的有效期被延长至不超过两年。(记者 于祥明)


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